说到电子政务建设的作用，人们很容易达成共识：提高政府内部工作效率；提供更优质、便捷的公共服务；实现我国政府由职能型向服务型的转变。基于这种认识，同时也参考国外电子政务建设的经验，许多人把政府的服务质量当作电子政务的惟一目标，在建设中大力倡导以公共服务为中心。毫无疑问，这种观点从长远来看是正确的，但是落实到目前的实际建设中，却难以带来显著的效果。针对于此，国务院电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，电子政务的目标模式应该是“服务导向型”，以政府的服务质量为主，兼顾政府的管理效率。

从重管理到重服务
    在汪玉凯看来，电子政务目标的确定也经历了一个发展的过程。最初，我国政府应用信息技术大多集中在办公自动化等系统中，其直接目的就是要利用先进技术提高工作效率，许多内部工作流程与原有的流程并没有太大差别，甚至可以说只是把原来手工业务流程“电子化和网络化”的过程，其着眼点就是政府的管理职能。随着我国政府体制改革的推进，“政府由职能型向服务型转变”概念的提出，许多人逐渐认识到电子政务最终是要实现服务型政府，其不仅仅是流程的“电子化”，更要围绕服务进行政府流程的优化，因此以服务为中心的建设思想成为了主流。但是，每一项改革和建设都要一定的发展过程，尤其是服务型政府的建立不仅需要电子政务，更需要政府体制改革、内部组织调整、业务流程重组等多项复杂的措施，这就存在一个较长的过渡阶段。汪玉凯认为，当前就处在这样的过渡阶段，电子政务建设要想取得良好的效果，就必须兼顾管理和服务。

管理与服务不可分割
    汪玉凯表示，随着我国政府的转型，政府的管理职能将逐渐从单纯的管理向更多元化的治理过渡。从政府的管理理念上看，将从管制逐渐转变到服务，政府的导向性将会有明显的改变。从政府的管理方式上看，将从政府强势管理转变到与公众的广泛互动，公众的意见将会及时反馈到政府部门，作为其决策支持的重要内容。从政府管理的手段上看，将从单一的行政手段转变到适度引入市场机制，政府与非营利性组织、企业等在实施管理职能上的合作将越来越多。从政府管理的过程来看，以控制过程为重点将逐步转变到以控制成本为重点，政府部门对结果（投入产出比等）将会越来越重视，绩效评估等手段将被越来越多地应用。同时，随着我国经济体制的改变，公共服务的实现形式也有了较大的变化。在计划经济体制下，公共服务主要由政府直接提供资金，由政府和国有企业、事业单位等共同提供服务项目；但在市场经济体制下，政府完全提供资金的公共服务项目将逐渐减少，政府将与一些非营利性组织，甚至许多私营企业合作，共同为企业和个人提供一些公共服务，这样将在保留政府一定管理职能的条件下，解决政府资金不足的问题，增加公共服务项目的范围。

    目前来看，我国政府的管理和服务两项职能是相互融合、不可分割的：管理要向服务转变，服务也需要管理。汪玉凯指出，电子政务建设是要提高公共服务的质量和透明度，增强公众满意度，这些不仅需要政府的服务水平得到提高，政府内部的管理效率也同样需要提高，因此在建设中，既要重视服务质量，也要重视管理效率。

后续建设注重五点
    基于“服务导向型”目标模式，汪玉凯认为后续的电子政务建设需要注意以下几点：首先是在应用系统建设中，可以从管理系统上切入，但必须同时考虑管理和服务两项职能；其次是电子手段和政务流程需要融合，要梳理好现有的业务，业务流程清晰后再利用信息技术对其进行优化应用；第三点是要注重门户网站和政务外网的建设，尤其要突出对公众的服务项目的信息化建设；第四点是核心政务应用系统和各部门业务系统完整对接，最大限度实现政府各部门间网上协同和资源共享；最后是要着重电话在电子化服务中的应用，由于经济条件的限制，许多人还接触不到互联网，但电话却已经得到了最广泛的应用，通过电话实现公共服务的众多功能成为目前比较经济的一种选择。